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亚搏体育官网入口app:经验:国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理

文章出处:亚搏体育官网入口app 人气:发表时间:2022-08-12 15:46

亚搏体育官网入口app2019年11月20日,国务院出台了《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》(国发〔2019〕26号),对适当降低项目资本金比例和加强投资项目资本金管理提出一系列政策措施,对于扩大有效投资,推进基础设施补短板建设,防范和化解风险等方面都有十分重要的意义,现对《通知》解读如下:

一、《通知》出台的背景

我国现行投资项目资本金制度体系,是在1996年建立的,对于精准调整投资结构,促进投资高质量发展和防范风险,都有十分重要的作用。党中央、国务院高度重视发挥投资项目资本金制度的作用,并将其作为投资管理的重要政策工具。2004年、2009年、2015年国务院对项目最低资本金比例进行了三次调整,在当时背景下,对加强宏观经济调控、保持国民经济持续健康发展起到了积极效果。

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为了应对当前经济下行压力,扩大近期和当前一段时间有效投资,同时推动项目资本金制度进一步适应新的形势、解决经济社会发展中的新问题,国务院出台了《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》。

二、《通知》出台的意义

亚搏体育官网入口app《通知》从项目资本金制度的使用范围和性质、资本金核算管理、规范确定资本金比例、调整部分行业项目资本金比例、鼓励依法依规筹措项目资本金、严格规范管理等方面对项目资本金的相关问题进行了规范和阐述,是对1996年国发〔1996〕35号文以来项目资本金制度的守正与创新,是贯彻落实今年以来党中央做出的做好“六稳”工作、促进有效投资、加大基础设施补短板力度系列重要部署和要求的重大措施。主要目的和意义在于以下两点:

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(一)降低投资门槛、鼓励有效投资。《通知》明确了一系列鼓励性的规定,其目的在于适度减低投资门槛,鼓励和激发各投资方采取多种方式筹措资本,积极参与基础设施补短板建设,保持固定资产投资增速稳定在合理区间。

(二)规范制度管理、强化风险防范。《通知》在引导和鼓励投资的同时,对资本金制度进行了进一步完善,强化了风险防范。规定了对未设独立法人的项目应设立专门账户,资产、负债独立核算。同时,强调了资本金的权益属性,股东借款、明股实债及其他名义上是资本金但不符合权益属性的资金不得作为项目资本金。

三、《通知》的重点内容

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(一)进一步完善投资项目资本金制度。

一是主要明确了投资项目资本金制度的适用范围和性质。适用范围指“我国境内的企业投资项目和政府投资的经营性项目”,这里特别指出的是,政府投资的经营性项目,应指政府采取注资方式投资的经营性项目。同时对资本金的性质进行了界定,规定资本金是项目投资中,由投资者认缴的非债务性资金,项目法人对资本金不承担任何债务和利息,投资者依照比例享有所有者权益,可以转让,不得抽回。

二是提出要分类实施投资项目资本金核算管理。在投资项目资金来源多渠道、资金筹措方式多样化、资金和项目权责关系日趋复杂的现实背景下国务院固定资产投资项目资本金比例,引入会计制度,实施分类核算,对于认定资本金、核定资本金比例十分必要。因此,《通知》在资本金管理方面,与国际通行规则接轨,与我国的会计制度接轨,对“设立独立法人”和“未设独立法人”的投资项目区分对待,就项目资本金的核算分别进行了不同的规定。

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三是主要提出要按照投资项目性质,规范确定资本金比例。区分政府投资项目、企业投资项目,对项目资本金的筹措、来源、比例等方面的审查、监督分别作出了规定。特别是政府采用注资方式投资的项目,在审批可行性研究报告时,要对资本金筹措方式和资金来源证明进行合规性审查国务院固定资产投资项目资本金比例,在对可行性研究报告进行技术评审中,要特别关注资本金筹措方面的内容,并在批准文件中就投资项目资本金比例、筹措方式予以确认。

(二)适当调整基础设施项目最低资本金比例。《通知》规定,港口、沿海及内河航运项目,项目最低资本金比例由25%调整为20%。公路(含政府收费公路)、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目,在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下,可以下调不得超过5个百分点的最低资本金比例。

(三)鼓励依法依规筹措重大投资项目资本金。《通知》鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具,通过多种途径筹措投资项目的资本金。同时规定使用权益工具筹措资本金的比例不超资本金总额的50%,明确了上述资本金的认定标准,认可了当前通过权益型金融工具募集资金作为资本金的可行性和必要性。同时,特别提出地方各级政府可按有关规定将政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金,起到了引导社会投资,充分利用市场资金和政府专项债券解决基础设施项目资本金筹措困难的问题。专项债支持领域由中办、国办印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》(厅字〔2019〕33号)的4个重大基础领域扩展为10个领域,分别是:铁路、收费公路、干线机场、内河航枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水,专项债资金用于资本金的规模可占本级政府专项债规模的最高比例为20%。在实际工作中,需要地方政府紧紧抓住资本金比例下调的政策机遇,进一步明确政府直接投资范围,对于经营性的项目,尽量采取注资方式支持建设。积极通过申报专项债券或引入社会投资方的方式解决建设资金短缺问题,在资本金筹措方式方面国务院固定资产投资项目资本金比例国务院固定资产投资项目资本金比例,可以依法依规通过权益型、股权型的金融工具进行筹集。

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(四)严格规范管理,加强风险防范。《通知》对项目资本金风险防范从三个方面作出了进一步规定:

一是强调了项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金,其本质属于债务性资金,不得作为项目资本金。实际工作中要特别注意的是,在政府和社会资本合作(PPP)项目资本金筹集过程中,将债务性资金作为资本金,或存在政府以任何方式提供担保,承诺回购投资本金,保本保收益等兜底安排等约定,这些都属于违反资本金制度的情形,要切实避免类似问题,确保PPP项目合法合规,平稳落地。

二是重申了筹措投资项目资本金,不得违规增加地方政府隐性债务,不得违反国家关于国有企业资产负债率相关要求,不得拖欠工程款。这也对近年来党中央、国务院反复强调的防范系统性金融风险相关要求的回应和落实。

亚搏体育官网入口app三是对金融机构认定投资项目资本金提出了严格要求国务院固定资产投资项目资本金比例,指出应严格区分投资项目与项目投资方,根据不同来源的资金与项目的权责关系判定资金的权益或债务属性,对资本金的诸多方面严格、全面审查。